宁夏档案事业发展概况

 

（2017年）

 

2017年是实施“十三五”规划承前启后的关键一年，宁夏各级档案部门在国家档案局和自治区党委办公厅的正确领导下，以党的十八大、十九大、全国档案局长馆长会议和自治区第十二次党代会精神为指引，认真贯彻落实中办、国办和自治区两办《意见》，不断提升档案“三服务”水平，围绕中心、服务大局，促进档案事业全面发展。

一、扎实推进各项重点工作落实

统筹推进县级综合档案馆建设。坚持和完善项目督办制度，对大武口区、海原县、灵武市、盐池县建馆项目实时监管，力争2018年全部投入使用。积极协调自治区发改委支持县级档案馆建设，争取专项资金600万元，支持贺兰县和西吉县建馆项目，青铜峡市档案馆项目列入“自治区60大庆”献礼工程。截至目前，中央下达预算内专项资金4285万元，自治区政府补助资金1600万元，全区县级馆实际建设面积33137.18平方米，列入国家规划的21个项目已建成16个。

积极推进国家重点档案保护与开发工作。按照国家档案局要求，建立全区重点档案保护与开发项目库。围绕重大选题，与社科和党史等部门开展合作。落实《国家重点档案专项资金管理办法》，做好项目验收工作，及时上报项目成果。截至目前，2016年实施的《红军长征在宁夏——档案史料汇编》《陕甘宁边区的盐池史料汇编》《原州革命历史人物史料汇编》项目通过验收，2017年国家重点档案目录基础体系建设等7个项目有序实施，申报2018年项目10个。

推进数字档案馆和馆藏档案数据库为重点的档案信息化建设。“宁夏回族自治区数字档案馆系统建设项目”被确定为自治区24个信息化拟建设项目之一。积极配合自治区政府办公厅做好“宁夏政务协同办公门户（一期工程）”项目建设。加大“区直机关电子公文管理应用系统”推广使用力度，目前使用单位增至67家，同比增加48%。完成了国家档案局全国档案业务系统连通任务。建立了电影海报、胶片等多门类、多载体档案数据库。2017年，完成57.5万页馆藏档案数字化扫描，目前馆藏档案数字化率达到66%。石嘴山市档案局（馆）完成馆藏全部民生档案数字化工作。吴忠市档案局（馆）搭建全市数字档案馆工作平台，提前超额完成自治区档案局下达的2020年数字化任务。惠农区档案局农村土地确权档案全部实现了信息化管理。红寺堡开发区馆藏档案数字化率达94%。

二、全力提升档案服务效能

全力服务中心大局。自治区档案局（馆）紧盯自治区党委、政府重大事件、重要活动，主动介入做好自治区第十二次党代会、第三届中阿博览会会议文件、声像档案、实物档案的收集工作。为迎接自治区成立60周年，与自治区民委联合编纂《宁夏民族团结档案资料选编》。积极争取中央档案馆支持，与自治区党校合建自治区“党性教育主题教室”。银川市档案局（馆）组织拍摄电视专题系列纪录片《西部岁月之牵挂》《西部岁月之奠基人》，在中国教育电视台和银川电视台公共频道播出。固原市档案局启动编纂《固原撤地设市以来重大事件档案实录》。吴忠市档案局完善爱国主义教育基地功能，充分发挥教育和宣传作用。永宁、贺兰、盐池、原州、泾源、彭阳等县（区）档案局（馆）结合馆藏档案编辑出版了一批具有地方特色的编研成果。

全力服务经济建设。围绕国家和自治区重点项目加强档案业务指导，项目档案工作向多领域推进，先后参加国家档案局组织的国家电网“灵州-绍兴±800KV特高压直流输电工程”和陕西榆横矿区杭来湾、金鸡滩煤矿项目档案专项验收，对宁夏河东国际机场三期扩建工程、盐环定扬黄续建宁夏专用工程等17个项目档案组织了验收，深入神华宁煤煤制油项目、中南部（固原地区）城乡饮水安全水源工程、同心至沿川子高速公路项目、宁夏广电“宽带乡村”和中小城市基础网络完善工程等项目单位进行指导和检查。开展全区“信息化建设项目档案工作推进周”活动，会同自治区信建办、发改委、经信委对以“八朵云”为代表的46个“智慧宁夏”信息化项目进行检查指导，对其中20个项目进行档案专项验收。

全力服务社会民生。制定了以精准扶贫档案为重点，农村土地确权档案、地名普查档案、住房保障档案相结合的“1＋3”民生档案工作规划。主动适应自治区党委、政府脱贫攻坚部署，赴贵州、广西两省区学习精准扶贫档案工作先进经验，先后深入红寺堡区、盐池县、泾源县部分乡镇、村和农户家中调研，指导精准扶贫档案工作。继续推进土地确权档案规范进馆，对青铜峡市等5市（县）土地确权档案工作进行指导。会同自治区地名办对银川市、固原市及所辖6县（区）第二次全国地名普查档案工作进行检查调研。会同自治区住房与城乡建设厅对银川市、平罗县、青铜峡市、同心县住房保障档案进行调研指导，召开“全区住房保障暨档案规范化管理观摩推进会”。配合自治区林业厅完成“全区市民休闲森林公园建设”档案的验收工作。中卫市、原州区、海原县档案局加强土地确权档案、精准扶贫、生态移民工程项目档案检查指导。银川市档案局贯彻落实国家档案局《城市社区档案管理办法》，创新开展城市社区档案管理试点工作。自治区档案局（馆）深化档案审批制度改革，及时向社会公布档案审批服务事项清单，启动“不见面、马上办”模式，群众足不出户就能申请办理审批事项。认真做好查阅利用服务，为下岗职工、企业编志、宣传教育、党史研究和高校学生提供查阅利用服务。中卫市档案局优化档案服务，简化利用程序，开通了电话查档、信函查档、网上预约查档服务。

三、切实加强档案基础业务建设

进一步丰富馆藏档案资源。自治区档案局（馆）开展了特色档案、名人档案、实物档案、零散档案征集工作，接收自治区卫计委、科技厅、原宁夏农垦局等单位各门类档案资料。石嘴山市档案局（馆）接收各类重大活动档案资料进馆。吴忠市档案局（馆）征集反映全市经济和社会发展成就的档案资料。大武口区档案局（馆）及时接收劳务移民档案进馆。

加强机关企事业单位档案规范化工作。自治档案局对28个区直单位、9家区属国有企业档案工作进行了检查和调研。通过连续四年的努力，区直单位档案工作滑坡的局面得到遏制。依据《自治区机关档案工作规范化管理标评估办法》，先后对自治区残联等8个单位档案规范化管理进行验收。针对宁夏农垦集团、宁夏西部创业等9 家区属国有企业档案工作中发现的问题，帮助企业解决问题。以贯彻执行国家档案局10号令为抓手，对长城能源化工、中铝能源下属3家子公司进行调研，对中石化宁夏分公司、宁夏银星发电公司等单位《文件材料归档范围和保管期限表》进行审核。

加强市县档案工作。自治区党委办公厅将市县贯彻落实中办、国办和自治区两办《意见》以及落实自治区党委、政府《国家档案行政执法检查组反馈意见整改方案》情况列入党委重点督查任务，重点督查了5个地级市和西夏、贺兰、大武口、惠农、盐池、青铜峡、西吉、泾源、中宁、海原10个县（市、区）加强对档案工作领导、县级综合档案馆建设、档案信息化、档案行政执法和干部队伍建设等方面的情况，对发现的问题和整改情况进行了通报。

四、努力营造依法治档环境

积极配合国家档案行政执法检查“回头看”工作。不遮掩问题、不回避矛盾，对2016年以来各市、县（区）落实国家档案行政执法检查组反馈意见整改情况进行了严肃认真的自查、梳理、评估，如实向检查组汇报了宁夏的整改落实情况以及目前仍存在的问题，陪同检查组实地检查了基层档案行政执法、档案工作列入当地发展计划、县级档案馆建设、档案信息化建设、人才队伍建设等现实情况，实事求是地提出了工作建议以及下一步整改措施，探讨和交流了一些共性的问题，受到了执法检查组的充分肯定。石嘴山市、吴忠市、灵武市、西夏区档案局（馆）配合国家档案行政执法检查“回头看”分别开展了档案行政执法检查。

加大档案法治宣传力度。自治区档案局及时梳理2011年以来规范性文件制定情况，对本局2011年以来制发的16件规范性文件进行梳理、清理。开展档案中介服务机构备案工作，在宁夏档案信息网公示了核准备案的第一批中介服务机构。落实档案“七五”普法规划，围绕第10个“国际档案日”活动主题，银川、石嘴山、吴忠、固原、中卫、兴庆、金凤、西夏、青铜峡、平罗、大武口、中宁、原州等市、县（区）档案局（馆），通过各种形式开展档案宣传活动。固原市档案局举办纪念《档案法》颁布30周年电视法律知识竞赛活动。各地档案部门通过《中国档案报》《中国档案资讯网》和宁夏档案信息网等媒体，及时报道全区档案工作动态以及年度重点工作开展情况。

五、稳步夯实档案安全体系

深入学习贯彻全国档案安全工作会议精神。自治区档案局印发《关于开展档案安全自查的通知》，从法律政策执行、制度安全、资源安全、档案实体安全、档案信息管理、档案保密开放与利用6个方面存在的风险，在全区范围内开展档案安全自查活动。

强化档案安全工作机制。自治区档案局成立领导小组，完善了领导机制、安全规章、应急机制。银川市档案局加强档案信息安全,全国32家市、县档案馆与银川市档案局（馆）开展档案异地备份。石嘴山市档案局（馆）争取资金20余万元，改善档案保管环境。固原市档案局抓住新馆投入使用的有利时机，积极争取100多万元安装了档案库房送排风及空气调节系统，为档案安全存放提供了保障。

认真开展档案安全隐患大检查。自治区档案局（馆）梳理出4大类31项整改事项，制定整改方案，开展档案实体安全和信息安全自查自纠。

六、扎实推进档案人才队伍建设

积极创新培训模式。自治区档案局（馆）针对不同层次、不同需求，分别举办了“市、县（区）档案部门”“区直机关”“企业”“建设项目”“高校”“继续教育”6期培训班。联合宁夏戒毒管理局，举办了“全区司法行政戒毒系统档案管理业务培训班”。组织部分机关、企事业单位档案部门工作人员分别参加国家档案局干部教育中心举办的“建设项目档案管理与验收”“电子档案管理与数字档案馆室建设”“会计档案管理”3个专题培训班。全年共组织、举办培训班11期，参训人员约1630人次。五市和金凤区、大武口区、青铜峡市、红寺堡区、西吉县档案局分别举办各类专题培训班、继续教育培训班，扩大业务培训的受众面。

启动档案人才“135工程”。自治区档案局出台《宁夏档案人才“135工程”实施方案》，完成了全区档案人才申报资格审核，首批42人入选全区档案人才库。精心组织全国档案专家选拔工作，按程序和要求向国家档案局推荐3名档案专家候选人。

拓展人才成长的路子。自治区档案局（馆）搭建“中青年干部业务学习讲堂”平台，组织开展业务交流。银川市档案局开展“干部大讲堂”活动，固原市档案局开办“兰台讲堂”，多渠道培养和提升干部综合能力。